Administrasjonsutvalgets behandling av rapporten

UHR A 31/09 Strategi, organisering og styring av de felles 
administrative systemene i UH-sektoren – oppfølging
------------------------------------------------------------------------

Høringsfristen på rapporten ”Strategi og styring av de felles 
administrative systemene i UHsektoren” gikk ut 22. mai. Det er kommet 
inn 28 høringsuttalelser.

For å få lagt opp en grundig saksforberedelse ba administrasjonsutvalget 
en gruppe direktørerom å bidra til å klargjøre hvordan UHR skal gripe 
fatt i saken. Gruppen har bestått av Trond Singsaas, NTNU, Hans Jørgen 
Binningsbø, HiSF og Baard Wist, NiH.

Administrasjonsutvalget er saksbehandlingsinstans for UHRs styre i saken.

Høringsuttalelsene erkjenner alle et behov for strategisk samarbeid på 
viktige systemrelaterte problemstillinger hele sektoren er avhengig av. 
Sektoren har utfordringer knyttet til en rekke områder som bl.a 
skjerpede krav til kvalitet på rapportering og datakvalitet, innføring 
av nye systemer, drift og forvaltning/eierskap av systemer. Gjennom 
utvalgets arbeid har KD også gitt signaler om UH-sektoren må utvikle 
felles arkitekturprinsipper og bedre samspill mellom systemene, 
herunder utvikle standardisering og interoperabilitet på tvers av 
systemer og institusjoner.

Rapporten konkluderer med at det er behov for en bedre felles 
forvaltning og styring av fellesadministrative systemer. Særlig gjelder 
dette for å møte de utfordringer som er beskrevet ovenfor, men også for 
å profesjonalisere anskaffelse, implementering og bruk av de ulike
systemene. Alle høringsuttalelsene er positiv til mer samarbeid. Særlig 
på høgskolesiden gis det uttrykk for behov for og ønske om sterkere 
felles satsing på felles administrative løsninger med sentral drift i 
sektoren. De fire universitetene UiO, NTNU, UiTø og UiB er ikke avhengig 
av sentraliserte løsninger i samme grad, men peker samtidig på fordelene 
ved samarbeid, som allerede er etablert mellom disse universitetene.

Utvalget anbefalte også at det etableres et felles organ på IT-området 
(UHIS) som kan utvikle, beslutte og forvalte felles strategier, være 
oppdragsgiver på sektorens vegne, være pådriver ovenfor institusjonene 
og bindeledd mot nasjonale myndigheter.

Svært mange av uttalelsene er skeptisk til å etablere en ny organisasjon 
slik forslaget om UHIS fremkommer i rapporten. Det begrunnes blant annet 
med at vi allerede har UNINETT/UNINETT FAS i sektoren og at det kan bli 
en uoversiktlig situasjon med flere organisasjoner. I tillegg er flere 
institusjoner bekymret for at et nytt organ, UHIS, med lav bemanning 
(2-3 personer) vil bli personavhengig og organisasjonen kan bli sårbar.

Mange høringsuttalelser peker på UNINETT og UNINETT FAS og at sektoren 
burde vurdere å løse problemstillingene innenfor eksisterende 
organisasjoner. Universitetene i Oslo, Bergen, Trondheim og Tromsø vil 
opprette et eget kontaktutvalg som dekker disse institusjonene. Dette 
kontaktutvalget kan dekke universitetenes behov for samarbeid og vil 
også trolig kunne fungere i kontakten med UNINETT. For resten av 
institusjonene mener disse universitetene at UNINETT vil kunne fylle 
rollen som samarbeidsorgan. Flere institusjoner er imidlertid usikker 
på UNINETT FAS, og spørsmålet om hva UNINETT skal være og hva som er 
FAS’ rolle.

Administrasjonsutvalget diskuterte resultatet av høringssvarene og mener 
at det ikke er grunnlag for UHR å gå videre med forslaget om å opprette 
et UHIS. Administrasjonsutvalget mener at rapporten ikke har utredet 
UNINETT-alternativet tilstrekkelig, og at det også mangler en del på 
utredning i forhold til hvilken samordning sektoren har behov for.

Høringsuttalelsene kan tolkes som om at hele sektoren mener at det er 
bedre med et samarbeidsorgan enn intet, men det er fremdeles ikke 
tydelig hva som er det beste alternativet.

Administrasjonsutvalget mener derfor at det er behov for å gjennomgå mer 
systematisk hvilke områder som trenger samarbeid og hva som er 
hensiktsmessig, målrettet måte å organisere dette på. Administrasjons-
utvalget mener at dette best kan gjøres gjennom UNINETT-systemet. 
Administrasjonsutvalget anbefaler derfor at sektoren utreder UNINETT-
modellen fremfor å gå inn for å foreslå opprettelsen av et nytt organ. 
Samtidig mener arbeidsgruppen at det er viktig at universitetene er 
medspiller og har en pådriver-rolle i dette arbeidet.

Vedtak:

1. På bakgrunn av høringssvarene er det ikke er grunnlag for UHR å gå 
   videre med forslaget om å opprette et UHIS.
2. Administrasjonsutvalget mener at rapporten ikke har utredet 
   UNINETT-alternativet tilstrekkelig, og at det også mangler en del på 
   utredning i forhold til hvilken samordning sektoren har behov for.
3. Sektoren bør komme med en tydelig bestilling til UNINETT i forhold 
   til hva sektoren ønsker av samarbeid og hvilke begrensinger som er 
   nødvendig.
4. Utvalget ber om at sekretariatet laget utkast til bestilling til 
   UNINETT i samarbeid med et universitet, f.eks Arne Laukholm, UiO  
   og en høgskole, f.eks Hans Jørgen Binningsbø, Høgskolen i Sogn og  
   Fjordane. Administrasjonsutvalget vil legge opp til en første  
   diskusjon av denne bestillingen på høstens direktørsamling på 
   Høgskolen i Gjøvik 21. oktober.